Особая инстанция, профессиональное представительство, сплошная кассация и другие изменения в процессе

В 2019 году произошли самые масштабные процессуальные изменения за последние годы – так называемая процессуальная революция. 1 октября вступили в силу три ключевых закона, реформирующих систему судов общей юрисдикции, а также изменяющие правила судопроизводства:

  1. О реформировании судоустройства – Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»;
  2. О реформировании судопроизводства – Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  3. О групповых исках – Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Процессуальная реформа направлена на усиление независимости судей и повышение эффективности правосудия. Среди основных нововведений можно выделить следующие: появление новых судов, сплошная кассация в судах общей юрисдикции, введение образовательного ценза для представителей, приказное производство, изменение порядка выдачи исполнительного листа, возможность подавать коллективные иски.

Рассмотрим эти нововведения детально.

Появление новых судов

С 1 октября 2019 года официально начали действовать 5 апелляционных и 9 кассационных судов. Каждый из новых судов действует в пределах соответствующего судебного округа, включающего несколько регионов. В территориальную юрисдикцию каждого кассационного суда общей юрисдикции входят от 7 до 13 субъектов РФ, а в юрисдикцию апелляционного суда общей юрисдикции — от 14 до 21 субъекта РФ.

Новшество заключается в экстерриториальности – судебные округа апелляций и кассаций не совпадают с административно-территориальным делением государства, что позволит повысить независимость судей.

Новые апелляционные суды пересматривают дела, которые по первой инстанции разрешают суды субъектов (Верховные суды республик, областные, краевые суды). В их же ведении находятся споры по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Также новые апелляционные суды будут вышестоящими судебными инстанциями по отношению к действующим на территории Верховным судам республик, областным судам и прочим.

Кассационные суды общей юрисдикции по аналогии рассматривают дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Они являются вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям.

Судебная реформа также предусматривает возможность дистанционного участия в рассмотрении кассационных и апелляционных жалоб при наличии соответствующего ходатайства с помощью системы видеоконференц-связи.

Сплошная кассация

По предложению Верховного суда изменен концептуальный подход к кассационному правосудию. Одно из главных нововведений – появление в судах общей юрисдикции так называемой «сплошной кассации», уже привычной для арбитражного процесса. Теперь жалобы рассматриваются в судах без какого-либо предварительного отбора. Раньше же этот вопрос ставился на усмотрение судьи кассационного суда, который мог не передать жалобу на рассмотрение. По прежней практике до рассмотрения в суде кассационной инстанции доходило лишь небольшое число жалоб. Так, по данным Верховного суда, в 2018 г. из числа кассационных жалоб, поданных в президиумы судов областного звена, в судебном заседании рассмотрены примерно 10% жалоб по уголовным делам, 5% жалоб по гражданским делам и 4% жалоб по административным делам.

По утверждениям идеологов реформы, нововведение позволит заменить выборочную проверку судебных решений обязательной и повысить независимость судов, так как новые суды сформированы в специально учрежденных округах, не совпадающих с административно-территориальным делением.

Образовательный ценз для представителей

Судебное представительство становится профессиональным. Реформа установила требования к представителям в судах – теперь ими могут быть только адвокаты, а также лица с высшим юридическим образованием, ученой степенью. Теперь в процессе, помимо доверенности, представителю необходимо предъявлять диплом о высшем юридическом образовании или подтверждение ученой степени по юридической специальности.

Это правило распространяется на арбитражные, гражданские и административные процессы. Однако без профессиональных юристов можно судиться у мировых судей и в районных судах. Образовательный ценз не распространяется на патентных поверенных по спорам об охране интеллектуальной собственности, арбитражных управляющих в делах о банкротстве. Важно отметить, что новые требования также не применяются к законным представителям. Например, гендиректору не требуется специально получать юридическое образование или степень, чтобы представлять в суде интересы организации.

Приказное производство

В арбитражном и гражданском процессах с октября выросло число случаев, когда нужно обращаться не с иском, а с заявлением о выдаче судебного приказа.

Изменения в АПК

Предельный размер требований, вытекающих из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора, увеличился с 400 тыс. до 500 тыс. руб. Исключено упоминание о том, что должник признает, но не исполняет документы, устанавливающие денежные обязательства.

Аналогично увеличился размер требований, основанных на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Изменения в ГПК

С заявлением о выдаче судебного приказа нужно обращаться по требованиям о взыскании задолженности, не превышающей 500 тыс. руб.:

  • по любым услугам связи (а не только телефонной, как было раньше);
  • расходам на капремонт и содержание общего имущества в МКД;
  • обязательным платежам и взносам с членов любых товариществ собственников недвижимости (а не только ТСЖ, как было раньше);
  • обязательным платежам и взносам с членов любых потребительских кооперативов (а не только строительных, как было раньше).

Исполнительные листы — в заявительном порядке

Изменяется порядок выдачи исполнительного листа. По новым правилам в гражданском и арбитражном процессах исполнительный лист будет выдаваться только по ходатайству взыскателя. Заявление не требуется, если исполнительный лист нужен для взыскания денег в доход бюджета. Такое правило установили по аналогии с действующим положением КАС РФ при рассмотрении административных дел.

Групповые иски

С октября 2019 года граждане могут подавать коллективные иски в суды общей юрисдикции. Раньше такая опция была доступна только представителям бизнеса и в арбитражном процессе. По прежним правилам коллективные (групповые) иски граждан в СОЮ были возможны только в случаях, когда их инициаторами выступали ассоциации защиты прав потребителей, прокуратура или местные власти. Те, кто не занимался предпринимательской деятельностью, не могли обратиться с иском в интересах группы лиц, а потребители могли только объединить однотипные иски в суде, но рассматривали требования отдельно, а у других граждан не было возможности присоединиться к требованиям. Новый закон № 191-ФЗ вносит изменения в ГПК и АПК и перезапускает институт групповых исков в России.

Что важно знать?

  1. Условия предъявления коллективного иска:
  • общий ответчик;
  • схожие фактические обстоятельства требований;
  • общие либо однородные права членов группы лиц;
  • одинаковый способ защиты прав.
  1. Кто может подать коллективный иск?

В защиту прав группы вправе обратиться один из ее членов, а в отдельно предусмотренных законом случаях – другое лицо (например, объединение потребителей).

  1. Есть ли возможность присоединиться к группе?

Да, это можно сделать при подаче искового заявления или в процессе рассмотрения иска. Нужно подать заявление в суд или заполнить форму на сайте суда в интернете или в системе ГАС «Правосудие».

  1. Решение по групповому иску важно для аналогичных других исков?

Да, такое решение имеет преюдициальное значение. Исключение – ситуация, когда истцы оспаривают ранее установленные факты.

Екатерина Сечкарева

Младший юрист

Налоговая и юридическая практика

Корпус Права (Россия)

Другие статьи по темам
Смотрите также статьи из номера
Развитие международного частного права на национальном уровне: Постановление Пленума ВС РФ о применении норм международного частного права (09.07.2019)

В 2019 году появилось много нововведений в законодательной и правоприменительной сферах. Изменения коснулись, в том числе, и сферы международного частного права.

13 марта, 2020

Что приготовил для бухгалтера год Крысы?

С 1 января 2020 года налоговые органы будут вести Государственный информационный ресурс бухгалтерской отчетности (ГИРБО). Законом от 26.07.2019 № 247-ФЗ установлен порядок представления отчетности (в том числе исправленной отчетности) в ГИРБО.

13 марта, 2020

Обзор изменений в законодательстве РФ в 2020 году

В традиционной ежегодной статье-обзоре, посвященной нововведениям в законодательстве Российской Федерации, мы собрали для вас наиболее интересные новеллы российского законодателя, выходящие в свет в 2020 году.

13 марта, 2020

В Новый год с новыми правилами!

Одной из новелл законожательства стало введение ответственности за совершение незаконных валютных операций в виде штрафа от 75 до 100 % от суммы валютной операции.

13 марта, 2020

ЧаВо на Кипре

Зачем становиться налоговым резидентом Кипра? Как стать недомицилированным налоговым резидентом? В этой статье вы получите ответы на многие вопросы относительно резидентства, контролируемых иностранных компаний, трансфертного ценообразования на Кипре.

12 марта, 2020

Поиски фактического получателя доходов продолжаются: обзор судебных решений за 2019 год

Прошедший 2019 год оказался довольно богат на налоговые споры, касающиеся вопросов определения и квалификации фактического получателя доходов. В данной статье предлагаем ознакомиться с ключевыми судебными решениями, вынесенными в 2019 году. При этом мы будем обращать внимание только на доводы, сделанные контролирующими органами и судами.

12 марта, 2020

Прибыли нет, а налоги есть

Налоговая прибыль может существенно отличаться от бухгалтерской. В статье рассмотрены не столь очевидные, но крайне часто встречающиеся на практике ситуации, когда у компании, зарегистрированной на Кипре, возникают различия между бухгалтерской прибылью и налоговой.

12 марта, 2020

AML 5, или приятно познакомиться!

Слухи о введении электронного реестра бенефициаров в европейских юрисдикциях ходили давно и, в конце концов, стали реальностью. 30 мая 2018 года Европейский Союз издал Директиву 2018/843, дополняющую Директиву Евросоюза 2015/849 от 20.05.2015.

12 марта, 2020

Подписаться на журнал

Мы уверены, что журнал не только увеличит эффективность работы Ваших сотрудников, но и сократит издержки на консультантов.