Обзор свежих, но прошлогодних изменений в Законе о банкротстве

В минувшем году вступили в силу очередные изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». И этого следовала ожидать по многим причинам. Во-первых, заметное увеличение количества банкротств (неизвестно, достигли ли мы дна кризиса, но банкротство стало весьма популярным мероприятием). Для одних это неизбежное завершение деятельности, для других – инструмент избавления от долгов.

Во-вторых, процедура банкротства весьма сложна и многоаспектна, в силу чего весьма трудно сразу дать этому процессу эффективное регулирование. Закон был изначально обречен на многократное обновление, дополнение, борьбу с ошибками и неэффективными решениями.

Новая редакция содержит ряд существенных изменений в области законодательного регулирования процедур банкротства, на которых, по нашему мнению, стоит акцентировать внимание:

Изменяется процедура определения размера требований кредиторов

Меняется порядок определения состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей. Ранее они фиксировались на дату подачи в суд заявления о банкротстве. Новая редакция предписывает определять размер денежных обязательств и обязательных платежей на дату введения первой процедуры банкротства, если такие обязательства возникли до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, но были заявлены после принятия арбитражным судом такого заявления.

Нововведение выглядит логичным – с момента подачи в суд заявления о банкротстве и до объявления должника банкротом и одновременного введения первой процедуры на практике проходит довольно много времени. За этот период времени размер денежных обязательств может существенно вырасти, и было бы несправедливо не учитывать такое возрастание.

Критическая сумма для возбуждения банкротства увеличена

Согласно прошлой редакции закона о несостоятельности, производство по делу о банкротстве могло быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к дебитору (юридическому лицу) в совокупности составляют не менее 100 тысяч рублей. Новая редакция увеличила эту сумму до 300 тысяч рублей.

Важное изменение состоит в том, что, перед тем как обратиться в арбитражный суд, заявитель (неважно – кредитор или должник) обязан опубликовать уведомление о намерении обратиться с заявлением о признании дебитора несостоятельным путем включения его в «Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц» за 15 дней до обращения в суд.

Для кредитных организаций и сборщиков обязательных платежей установлены преференции

Банкам для инициирования несостоятельности теперь не требуется подтверждать задолженность в судебном порядке, как всем остальным кредиторам. Банки получают право на обращение в суд с заявлением о банкротстве с даты возникновения у должников признаков несостоятельности.

Органы, уполномоченные на получение обязательных платежей (ФНС, таможня и т.п.), получили аналогичное право обратиться в суд с заявлением о банкротстве при наличии у должника задолженности, не подтвержденной судебным решением. Но в отличие от банков, они могут это сделать не сразу, а только через месяц после принятия решения о взыскании задолженности налоговым либо таможенным органом.

Это новшество значительно упростит для банков и налоговых органов процедуру банкротства своих должников, поскольку ранее им приходилось сначала проходить как минимум две инстанции судебных процессов только для того, чтобы подтвердить наличие задолженности. Должников же новая норма лишает возможности затянуть процесс и отсрочить дату банкротства.

Дополнен порядок оформления результатов голосования на собрании кредиторов

Протокол заседания комитета заимодавцев должен составляться в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй – хранится у лица, проводившего заседание комитета заимодавцев.

К протоколу необходимо приложить копии следующих материалов:

• бюллетеней для голосования (если регламентом не предусмотрена иная форма принятия решения);
• материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;
• документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
• иных документов по усмотрению лица, проводившего заседание комитета кредиторов, или на основании решения комитета кредиторов.

Сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению управляющим в «Единый федеральный реестр сведений о несостоятельности» в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

Расширены права арбитражных управляющих

Арбитражные управляющие по новой редакции закона смогут запрашивать сведения не только о должнике, но и о лицах, которые входят в состав органов управления должника, а также о контролирующих лицах должника. Также арбитражный управляющий сможет запрашивать сведения об обязательствах должника перед государственными внебюджетными фондами РФ. Эти органы обязаны предоставить необходимую управляющему информацию в течение 7 дней со дня запроса без взимания платы.

Арбитражные управляющие получат также право запрашивать сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

По решению коллегиального органа управления управляющий обязан заключить наряду с дополнительным договором обязательного страхования своей ответственности дополнительный договор страхования ответственности арбитражного управляющего.

Должник не сможет выбрать кандидатуру арбитражного управляющего

Для тех должников, кто намеревался использовать процедуру банкротства для того, чтобы избавиться от неудобных кредиторов за счет различных манипуляций, – это самая неприятная новация в законе. Ранее борьба между должником и кредиторами начиналась еще до введения первой процедуры банкротства. Важно было, кто первый обратится с заявлением о банкротстве в суд. Первый обратившийся указывал в своем заявлении кандидатуру арбитражного управляющего, которую суд, как правило, и утверждал. Таким образом, борьба зачастую сводилась к тому, что и кредиторы, и должники стремились поставить у руля банкротного процесса «своего» арбитражного управляющего и через него контролировать процесс банкротства с пользой для себя. Теперь должники лишились такой возможности, и они не вправе указывать в заявлении о банкротстве фамилию арбитражного управляющего, ими может быть указана только саморегулируемая организация (СРО), из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий (ее наименование и адрес).

Арбитражный управляющий определяется посредством случайного выбора, таким же образом выбирается СРО в случае, когда она не указана в заявлении должника. Законодатель введением такого порядка выбора преследует цель устранить влияние должника на выбор кандидатуры временного управляющего и утверждать независимых арбитражных управляющих.

Установлены основания для отказа в утверждении арбитражного управляющего

Основанием для отказа будет считаться информация об отсутствии у арбитражного управляющего достаточной компетентности, добросовестности и независимости для проведения процедуры. Из данной формулировки не вполне ясно, предоставляется такая информация только из СРО или может быть предоставлена иными лицами. Однако даже в случае наличия такой информации АУ может быть утвержден судом, но для этого потребуется дополнительное страхование (на страховую сумму не менее размера компенсационного фонда СРО на последнюю отчетную дату). В этом случае уменьшается размер возможной выплаты из фонда СРО с 5 до 1 млн. рублей.

Размер компенсационного фонда составит 20 млн. рублей

Убрана норма о том, что минимальный размер компенсационного фонда составляет 28 000 000 рублей.

Также изменения коснулись и размера компенсационных выплат. Ранее сумма компенсационной выплаты не могла превышать 25% размера компенсационного фонда СРО к одному случаю причинения убытков.

Теперь размер компенсационной выплаты не может превышать 5 000 000 рублей к одному случаю причинения убытков. В случае если кандидатура АУ была утверждена арбитражным судом, то размер компенсационной выплаты не может превышать 1 000 000 рублей.

Права работников должника при банкротстве

У организаций-должников появилась новая причина для беспокойства. Если ранее наиболее активными недругами должника при банкротстве были крупные кредиторы и налоговые органы, то теперь к ним прибавились и работники должника. Ранее лица, перед которыми имелась задолженность по заработной плате, не имели права обращаться в суд с заявлением о банкротстве. Теперь такая возможность им предоставлена, причем не только действующим работникам, но и бывшим, то есть не состоящим на момент обращения в суд с заявлением о банкротстве в трудовых отношениях с должником. Кроме того, законодатель предоставил  возможность работникам объединять свои требования и подавать совместное заявление о признании должника банкротом.

Это может создать серьезные трудности для должников, с учетом того, что работников легко могут использовать недружественные кредиторы для инициации банкротства.

Какие же права теперь предоставлены работникам (бывшим работникам)?

1. Работники должника приобрели право требовать в арбитражном суде признать своего работодателя банкротом¹. Правда, сделать это работники могут, только имея на руках вступившее в силу судебное решение. Но с учетом того, что суды в подавляющем большинстве трудовых споров принимают сторону работника и сокращенные сроки судопроизводства по таким категориям дел, получить такое решение не составит большого труда.
2. В уже возбужденном деле о банкротстве упрощенный порядок (т.е. без решения суда) включения требований о выплате выходных пособий или об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, сохраняется.
3. Задолженность перед работниками теперь должна учитываться руководством должника при определении признаков банкротства предприятия².
4. Если дело о банкротстве будет возбуждено по заявлению работника и после этого выяснится, что у должника недостаточно имущества для погашения судебных и иных обязательных расходов на ведение дела о банкротстве (например, вознаграждение управляющего), то работник освобождается от обязанности возмещать их (расходы)³.
5. Новая редакция закона уточнила очередность погашения текущей задолженности перед работниками должника, которые осуществляли (или продолжают осуществлять) трудовую деятельность на момент принятия заявления о признании должника банкротом. Такие требования надлежит погашать во вторую очередь, а какие-либо иные требования в этой очереди исключены для предотвращения злоупотреблений со стороны руководства, арбитражных управляющих, иных лиц.
6. Представитель работников должника, работник и бывший работник должника теперь могут подавать заявление о привлечении контролирующего должника (лица, к которым относится и руководитель должника) к субсидиарной ответственности. Основания для привлечения к субсидиарной ответственности те же самые, что и для случаев обращения с такими заявлениями со стороны иных кредиторов⁴.
7. Определен порядок созыва, проведения общего собрания работников и избрания представителя работников. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. Обязанность созвать собрание работников возлагается на арбитражного управляющего. Однако если арбитражный управляющий не исполняет данную обязанность, то собрание работников, бывших работников должника может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва, например, самими работниками.
8. Услуги представителя работников должника теперь могут быть платными и оплачиваться за счет должника. Такие изменения должны способствовать появлению профессиональной категории представителей работников⁵.

Перечисленными изменениями законодатель, исходя из стремлений защитить наиболее слабую категорию кредиторов, предоставил работникам должника довольно эффективный механизм воздействия на работодателя как внутри процедуры банкротства, так и вне ее.

Банкротство граждан

Конечно, наиболее ожидаемыми изменениями, внесенными в Закон о банкротстве в прошедшем году, о которых мы не можем не упомянуть, были положения, определяющие порядок банкротства граждан. Процедура банкротства граждан была ожидаемой очень давно, и насущная потребность в такой процедуре, несомненно, имелась, для чего были серьезные экономические предпосылки. Основная цель введения такой процедуры состоит в том, чтобы дать возможность гражданам освободится от кредитной зависимости. Не секрет, что банки стремятся навязать гражданам такие кредитные условия, которые при средне существующем балансе доходов и потребления граждан просто не позволяют последним погасить взятые кредиты. По сути, это кредитная кабала. С другой стороны банкротство граждан позволит освободить граждан от давления  различных коллекторских агентств, деятельность которых зачастую ведется неправомерными методами. В-третьих, банкротство гражданина позволит банкам списать кредитную задолженность как безнадежную.

Вопросы, посвященные порядку осуществления процедуры банкротства граждан, неоднократно освещались на страницах нашего издания, и даже в этом номере есть их краткий обзор на странице 12. Именно поэтому мы не станем останавливаться на них подробно. Хочется заметить лишь одну деталь, которая почему-то редко встречается в комментариях, публикациях СМИ и рекомендациях. Везде говорится о том, что для того, чтобы подать в суд заявление о банкротстве гражданина, его суммарная задолженность должна составлять сумму свыше 500 000 рублей. Но большинство граждан, к счастью, имеют долги на меньшие суммы. Получается, что они не могут от такого долга освободиться, а ведь с учетом среднего дохода по стране и сумма в 200-300 тысяч рублей является непосильной для выплаты.

На самом деле все не совсем так. Долг свыше 500 тысяч рублей является необходимым условием только для кредиторов гражданина, это они могут подать в суд заявление о признании гражданина банкротом, если его задолженность перед ними меньше указанной суммы. Такой предел установлен для того, чтобы избежать массового банкротства граждан, долги которых еще могут быть погашены ими самостоятельно. Также предел в размере 500 тысяч рублей установлен законом для возникновения обязанности гражданина самостоятельно подать заявление о своем банкротстве в суд.

Если же гражданин по собственной воле желает, чтобы его признали банкротом, то он вправе подать заявление в суд при наличии задолженности в любом размере, хотя бы это был 1 рубль. Важно лишь, чтобы при этом имелись в наличии обстоятельства, очевидно свидетельствующие о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, а также имелись признаки его неплатежеспособности или недостаточности имущества.

На сегодняшний день можно утверждать, что имеется правовой регулятор банкротства граждан, но как он будет работать на практике до конца не ясно. На сегодняшний день суды имеют значительное количество заявлений о банкротстве граждан, возбужденные процедуры банкротства граждан – единичны, завершенных процедур пока нет совсем. Именно поэтому изменения, которым мы уделили внимание в нашем обзоре, будут явно не последними поправками в Законе о банкротстве.

1. Пункт 1 статьи 7 Закона о банкротстве.
2. Пункт 1 статьи 4 Закона о банкротстве.
3. Пункт 3 статьи 59 Закона о банкротстве.
4. Пункт 5 статьи 10 Закона о банкротстве.
5. Пункт 11 стать 12.1. Закона о банкротстве.

Леонид Кунин

Ex-Ведущий юрист

Налоговая и юридическая практика

Корпус Права (Россия)