Профилактика и лечение срыва госконтракта

Новая вирусная инфекция в настоящий момент является фактором, серьезно тормозящим экономический рост и угрожающим благополучию как отдельных граждан, так и бизнеса в целом. Несмотря на то, что государством были предприняты шаги по оказанию помощи пострадавшим субъектам предпринимательства, сложившаяся ситуация чревата убытками, полностью избежать которых не удастся.

Прежде всего стоит отметить неоднозначность ситуации с заключением и исполнением госконтрактов. Следует помнить – хотя пандемия признается обстоятельством непреодолимой силы, закон не предусматривает возможности отказаться от заключения госконтракта после победы на торгах. Это означает, что победителя торгов, не подписавшего контракт, могут внести в реестр недобросовестных поставщиков. Несмотря на то, что из-за ограничительных мер и прочих факторов, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, в том числе по госконтрактам, выполнить его в надлежащий срок может быть затруднительно, заказчик будет обязан сообщить об отказе от подписания в ФАС, которая, в свою очередь, может принять решение о включении победителя в РНП.

С одной стороны, такое решение можно будет оспорить в суде (а ФАС указала своим территориальным органам в Письме от 18 марта за № ИА/21684/20 на необходимость учитывать, что распространение новой вирусной инфекции является обстоятельством непреодалимой силы). С другой стороны, нормы закона, дающие возможность вынести решение о включении в РНП, изменены не были, а указание ФАС не означает, что в данный период в реестр недобросовестных поставщиков не будет включаться никто. Следовательно, предпочтительнее по возможности не допустить наступления обстоятельств, на основании которых решение о включении в РНП может быть вынесено.

Если эпидемия застала потенциального исполнителя по госконтракту до заключения самого контракта, самым правильным шагом будет заблаговременно уведомить о невозможности подписать контракт из-за обстоятельств непреодолимой силы. Это позволит приостановить процедуру заключения контракта на срок действия таких обстоятельств. Хотя закон о контрактной системе закупок устанавливает, что процедура может быть приостановлена по этому основанию не более чем на 30 дней, это позволит частично выиграть время и снизить риски того, что сроки исполнения контракта в дальнейшем будут сорваны.

Также потенциальным поставщикам не следует надеяться на продление сроков, установленных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», из-за объявленных на основании Указа Президента от 2 апреля нерабочих дней (напомним, что период нерабочих дней был продлен до 11 мая). Постановлением Правительства от 3 апреля № 443 установлено, что установленные 44-ФЗ сроки, исчисляемые в рабочих днях, в течение объявленных нерабочих дней будут исчисляться в календарных днях (без учета субботы и воскресенья). Это означает, что такие сроки не будут перенесены и наступят в тот же календарный день, как если бы режим нерабочих дней не был введен.

Поставщикам, уже успевшим заключить контракт и находящимся на момент возникновения сложившейся ситуации в процессе его исполнения, следует по возможности продолжать его исполнение. Условия контракта могут предусматривать право заказчика на односторонний отказ от контракта в случае неоднократного нарушения сроков поставки. В случае, если заказчик воспользуется этим правом, также возникнет риск внесения поставщика в РНП. Если становится очевидно, что исполнить контракт надлежащим образом и в установленный срок не представляется возможным, лучше так же, как и в ситуации с подписанием контракта, заблаговременно уведомить заказчика об этом и предложить расторгнуть контракт по соглашению сторон. Если заказчик согласится, оснований для внесения поставщика в РНП не возникнет, если нет – добросовестное поведение поставщика увеличит шансы на то, что территориальный орган ФАС не вынесет решение о внесении поставщика в РНП. Но если такое решение всё же будет вынесено, возможно, впоследствии получится добиться его отмены в суде.

Другим вариантом, если поставщик не готов и не намерен расторгать контракт, будет направление заказчику предложения изменить контракт. С 24 апреля ст. 112 44-ФЗ была дополнена пунктом 65, в соответствии с которым в 2020 году сроки исполнения контракта могут быть изменены, если невозможность исполнения контракта обусловлена распространением новой вирусной инфекции либо другими факторами, установленными Правительством. Следует подробно описать заказчику ситуацию, объяснить, как именно сложившаяся ситуация мешает поставщику исполнить контракт, и на основании этого, со ссылкой на указанный выше пункт закона, предложить изменить сроки.

При самом неблагоприятном раскладе, если заказчик отказывается и от расторжения, и от изменения договора, единственное, что остается делать поставщику – продолжать исполнять контракт, насколько это возможно в сложившейся обстановке. Впоследствии, если просрочка или другие нарушения будут обоснованы пандемией, согласно общим правилам Гражданского кодекса об обстоятельствах непреодолимой силы, это позволит избежать ответственности за такие нарушения – в первую очередь, уплаты неустойки.

Главное, что следует помнить участнику контрактной системы закупок в текущих непростых условиях – контракты должны исполняться, насколько это возможно. Максимально добросовестное поведение и тщательный сбор доказательств того, что возникающие по ходу исполнения нарушения вызваны ограничениями, связанными с риском распространения новой вирусной инфекции – ключ к минимизации убытков, а также рисков внесения в реестр недобросовестных поставщиков.

Михаил Оберемков

Помощник юриста

Налоговая и юридическая практика

Корпус Права (Россия)

Другие статьи по темам
Смотрите также статьи из номера
Краткий обзор основных мер, принятых на Кипре для поддержки бизнеса

В период с марта 2020 года и по настоящее время государственными органами Кипра были приняты и продолжают приниматься различные меры, направленные на поддержку пострадавших от нового вируса отраслей бизнеса.

10 июня, 2020

Краткий обзор основных мер, принятых в Гонконге для поддержки бизнеса

В начале апреля 2020 года Гонконг объявил о принятии пакета экономической помощи в размере 137,5 млрд. гонконгских долларов для оказания помощи пострадавшим от ограничительных мер отраслям экономики.

10 июня, 2020

Меры поддержки самоизолированного бухгалтера

В этой статье освещены наиболее значимые изменения, относящиеся к тем отраслям, которые не признаются особо пострадавшими, а также рассмотрены некоторые меры поддержки малого и среднего бизнеса в пострадавших отраслях.

10 июня, 2020

Арендатор vs арендодатель: на чьей стороне вирус?

Многие организации-арендаторы в текущих условиях столкнулись с проблемой – им приходится платить арендные платежи за пустующие помещения. В связи с этим у арендаторов возникает много вопросов, на которые мы постарались подробно ответить в статье.

10 июня, 2020

Особые основания для освобождения от ответственности за нерепатриацию валютной выручки

В текущих обстоятельствах надлежащее исполнение сделок между иностранными контрагентами существенно затруднено. Возникающие нормативные трудности зачастую просто не позволяют исполнить контракт «как планировали».

09 июня, 2020

Возможные основания для отказа от договора во внесудебном порядке

Управляющий партнер Корпус Права Артем Палеев подготовил сводный перечень оснований для отказа от договора во внесудебном порядке, установленных действующим законодательством.

09 июня, 2020

В поисках форс-мажора…

Под форс-мажором (обстоятельствами непреодолимой силы) понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при сложившихся условиях обстоятельства, сделавшие невозможным исполнение обязательства.

09 июня, 2020

…а приехал я назад, а приехал в Ленинград!

Вопрос утраты контроля за резидентством создает для налогоплательщиков не только налоговые риски, но риски, вытекающие из валютного законодательства, поскольку в России понятия налогового и валютного резидентства различаются.

09 июня, 2020

Изменения в соглашения об избежании двойного налогообложения: старые игры, новые правила

25 марта 2020 года Президент РФ дал поручение Правительству РФ определить список стран и, соответственно, соглашений об избежании двойного налогообложения.

09 июня, 2020

Проценты с процентов – новый налог для физических лиц

В 2020 году стала популярной фраза «Мир не будет прежним». И данное утверждение уже сейчас стало реалистичным для граждан, хранящих свои сбережения в банках России.

09 июня, 2020

Влияние вируса на порядок проведения корпоративных процедур

Правительством было принято решение о внесении ряда изменений в проведение корпоративных процедур, осуществляемых в акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.

09 июня, 2020

Свежий взгляд на дистанционные собрания компаний на Кипре: теория и практика

В связи с введением ограничения передвижения, карантинов, закрытием границ стало фактически невозможно проведение очных собраний, а также обеспечение кворума и присутствия на них акционеров и директоров компаний.

09 июня, 2020

Антикризисные меры для корпоративного сектора на Кипре

Сложности в осуществлении операционной деятельности в настоящее время возникают во всех областях жизнедеятельности и экономики, в том числе они затронули и сферы корпоративного управления и корпоративной отчетности.

09 июня, 2020

Online on boarding – спасибо, что ты есть

Частью процесса принятия новых клиентов на обслуживание, осуществляемого отделом комплаенс, является идентификация личности, а также установление соответствия представляемых документов данной личности.

09 июня, 2020

«Постельный режим» – не повод расслабиться

В нынешней ситуации, сложившейся в мире, непросто приходится, пожалуй, всем сферам бизнеса, финансовым институтам и корпоративным администраторам в том числе.

09 июня, 2020

Подписаться на журнал

Мы уверены, что журнал не только увеличит эффективность работы Ваших сотрудников, но и сократит издержки на консультантов.

Журнал доступен бесплатно в электронной версии.

Скачать бесплатно